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覃塘區2019年“營商環境提升年”活動實施方案(轉發)

2019-11-11 11:50     來源:覃塘區發改局
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為增強我區市場活力和社會創造力,進一步提升優化營商環境,推動經濟高質量發展,確保2019年“營商環境提升年”活動順利開展,結合我區實際,特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,圍繞 “三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,全面落實自治區優化營商環境百日攻堅行動動員大會精神及系列文件政策措施,按照市委“13446”工作思路,以問題為導向,聚焦國務院大督查關注的7項重要指標、中國營商便利度評價指標體系、世界銀行營商環境指標體系以及國家出臺的營商環境評價指標,著力攻堅解決群眾和企業反映突出的辦事難、效率低、負擔重等痛點堵點以及干部作風、長效建設等問題,用一年時間開展“營商環境提升年”活動,推動重點領域關鍵環節取得新突破,構建新型親清政商關系,積極打造全國一流的營商環境,促進全區經濟社會持續健康發展。

二、工作目標

開展全區“營商環境提升年”活動,通過各部門之間數據資源共享,加快壓減各類審批服務事項辦理時限、精簡辦理環節、減少申請材料數量,確保2019年3月底前完成7項重要指標攻堅任務(包括企業開辦、工程建設項目報建、不動產交易登記、獲得電力、用水報裝、用氣報裝、獲得信貸等),2019年底前完成其余營商環境評價指標目標任務,全區優化營商環境各項工作取得突破性進展,并持續鞏固、提升。其中:

(一)企業開辦。企業開辦環節壓縮至1個,到2019年3月底,在全區范圍內企業開辦基本實現“一扇門、一套材料、一張網絡、0.5個工作日”的目標。(總牽頭單位:區市場監督管理局)

(二)企業注銷。2019年3月底前,實現全區企業注銷環節壓縮至3個環節,辦理時間壓縮至3個工作日,申請材料數壓縮至2份。(總牽頭單位:區市場監督管理局)

(三)工程建設項目報建。2019年4月底前,除房地產開發以外的備案類項目辦理時限壓縮至21個工作日,辦理環節優化至8個,申請材料簡化至11項;房地產開發項目辦理時限壓縮至26個工作日,辦理環節優化至9個,申請總材料簡化至11項(含特殊環節2項);核準類工程建設項目從投資許可、規劃許可、施工許可三個階段辦理時限壓縮至29個工作日,辦理環節優化至11個,申請總材料簡化至21項(含特殊環節5項)。(總牽頭單位:區住建局)

(四)不動產交易登記。2019年3月底前,對新建商品房轉移登記、已有《不動產權證書》商品房買賣的轉移登記,全區范圍內實現0.8個工作日內辦結,辦理環節減少至1個,申請材料簡化至平均1項。(總牽頭單位:區自然資源局)

(五)獲得電力。2019年3月底前,所有用戶用電報裝不超過1個工作日;居民用戶接電用時不超過2個工作日、一般低壓用戶接電用時不超過7個工作日、10kV高壓單電源用戶接電用時不超過16個工作日、10kV高壓雙電源和35kV及以上用戶接電用時不超過20個工作日(不含配套工程建設時間)。居民、低壓用戶用電報裝申請材料0項;10kV及以上高壓用戶報裝申請材料0項。居民、低壓用戶辦理環節1個;10kV及以上高壓用戶辦理環節1個。用電報裝成本為零。(總牽頭單位:區工信局)

(六)用水報裝。2019年3月底前,用水報裝環節優化為1個;用水報裝申請材料精簡為0項;用水報裝辦理時間壓縮至2個工作日內。(總牽頭單位:區城市管理監督局)

(七)用氣報裝。2019年3月底前,對具備安全供氣接入條件的市政中低壓非居民用戶,報裝申請材料壓縮至0項,報裝環節壓縮至1個環節,無戶外管線工程的用戶報裝辦理時間不超過2個工作日,有戶外管線工程的用戶報裝辦理時間不超過2個工作日。(總牽頭單位:區城市管理監督局)

(八)獲得信貸。小微企業信貸便利程度進一步提高,在依法合規、風險可控、不考慮銀行信貸規模限制等條件下,2019年3月底前,實現小微企業1000萬元以下(含)額度抵押貸款辦理環節最優2個,辦理時間原則上不超過4個工作日(剔除企業自身耽誤及銀行外部辦理時間),申請材料原則上不超過1項;單戶授信總額1000萬元以下(含)小微企業貸款同比增速不低于各項貸款同比增速,貸款戶數不低于上年同期水平,貸款利率不高于上一年同期水平。(總牽頭單位:區財政局)

(九)保護少數投資者。2019年持續推進保護少數投資者權益機制進一步完善。(總牽頭單位:區法院,區財政局)

(十)繳納稅費。到2019年底,95%涉稅服務事項實現“最多跑一次”,資料報送在上一年基礎上再減少30%,納稅人年度平均納稅時間壓縮至150個小時以內。(總牽頭單位:區稅務局)

(十一)跨境貿易。配合貴港市做好2019年保持口岸進出口整體通關時間不反彈,力爭比2018年壓縮10%。(總牽頭單位:區工信局)

(十二)執行合同。2019年11月底前,實現合同訴訟糾紛實現法定審限內結案率95%以上,訴訟成本控制在合理運行區間。(總牽頭單位:區法院)

(十三)破產辦理。破產案件債權人清償率高于訴訟執行拍賣清償率,企業債權實現利益最大化。(總牽頭單位:區法院)

(十四)勞動力市場監管。2019年11月底前,全區實現城鎮新增就業2400人以上。(總牽頭單位:區人社局)

(十五)知識產權保護。2019年11月底前,配合貴港市實現全市有效注冊商標增速15%;配合貴港市做到平均每萬戶市場主體注冊商標擁有量達550件;配合貴港市做到每萬人口發明專利擁有量達到1.18件,三種專利授權量達到687件。(總牽頭單位:市場監督管理局)

(十六)市場監管。根據國家、自治區法律法規規章或規范性文件制定本地區行業主管部門聯合獎懲實施細則和紅黑名單的認定,除特殊監管領域外(根據國務院相關文件增加排除情形的表述)“雙隨機,一公開”監管實現全覆蓋,行政監管執法信息有效公開,企業誠信經營意識和信用管理能力明顯增強,營商環境治理取得成效,信用消費規模大幅提升,分行業對有失信記錄的主體進行信用培訓。(總牽頭單位:區市場監督管理局)

(十七)政務服務。將進駐政務服務中心的各部門及到政務服務中心辦理政務服務事項的企業和群眾100%納入政務誠信體系,到政務服務中心辦事的企業、群眾對政務服務滿意度達到98%以上。2019年底前,依托貴港市智慧城市政務服務云平臺,所有政府部門出具的材料實現共享,無需服務對象提供,大幅壓減申報材料;政務服務事項應上盡上,區、鄉鎮兩級政務服務事項網上可辦率不低于95%。全力配合自治區推進“互聯網+監管”系統建設,按照自治區的統一部署要求或在國家和自治區“互聯網+監管”上線運行后,按照急用先行和“成熟一批、接入一批”的原則,逐步推進承擔監管職責的各級各部門相關行政監管行為納入系統進行監管,匯聚重點領域監管數據,推動監管事項全覆蓋、監管過程全記錄,提升事中事后監管規范化、精準化、智能化水平。(總牽頭單位:區大數據局)

三、主要任務

(一)企業開辦。   

1.持續推進企業名稱登記制度改革。在全區大力推行企業名稱自主申報,逐步實現企業名稱預先核準與設立登記合并辦理,削減企業到登記窗口核準企業名稱環節(涉及前置審批事項的企業名稱、需報國家市場監管總局核準的企業名稱、不含字號的企業名稱、使用不明確表述或省略行業(經營特點)的企業名稱除外),申請人可通過網上企業名稱自主申報系統,自主選擇企業名稱,提高名稱登記效率。(牽頭單位:區市場監督管理局;完成時限:2019年3月31日)

2.推行“審核合一、一人通辦”制度。全區企業登記窗口實行“審核合一、一人通辦”制度,建立審批事項負面清單。凡負面清單以外的審批事項,全程由同一窗口登記人員負責受理、審查、核準等各環節業務。對登記材料齊全、符合法定形式的,實行一人通辦,限時辦結。(牽頭單位:區市場監督管理局;完成時限:2019年3月31日)

3.優化辦稅流程。進一步優化辦稅業務流程,提高辦理效率,將登記信息確認、實名信息采集與發票票種核定環節合并辦理,引導納稅人使用電子稅務局辦理涉稅業務,提升辦稅體驗。(牽頭單位:區稅務局;完成時限:2019年3月31日)

4.提供企業開辦“一站式”服務。推行企業開辦一個環節服務,實行企業開辦“一站式”服務。設立專門的幫辦區域和自助服務區域,配置熟悉業務的工作人員負責引導和輔導服務對象。營業執照、印章、發票(含稅控設備、報稅盤、發票領購簿)等可以通過商事登記綜合服務窗口領取或提供寄遞服務,滿足企業需求。(牽頭單位:區市場監督管理局、大數據發展和政務局、公安分局、稅務分局;完成時限:2019年3月31日)

5.推進企業開辦“一網通”。按照自治區部署推進使用涵蓋企業登記、印章刻制、發票申領“一網通”的一體化平臺。統一采集企業登記、印章刻制、發票申領信息,促進企業開辦服務的提效增速。(牽頭單位:區大數據局;配合單位:區市場監督管理局、公安分局、區稅務局,完成時限:2019年3月31日)

6.增加印章刻制企業數量。實現印章刻制企業在全區全覆蓋,至少設立1—2家印章刻制企業,實現印章刻制市場定價原則,區政務服務中心應為印章刻制企業設置刻章點提供必要場地,滿足企業印章刻制需求。(牽頭單位:區公安分局、大數據局;完成時限:2019年3月31日)

7.加強印章刻制企業日常監管。公安部門每月至少檢查一次“3個小時內完成印章刻制”服務承諾落實情況,對印章刻制經營企業不能兌現承諾和要求的,督促進行整改。進一步完善印章信息共享方案,建立部門間遏制假冒印章聯動機制,不定期開展打擊制作、使用假冒印章行為的整治行動。(牽頭單位:區公安分局,配合單位:區相關職能部門;完成時限:持續推進)

8.加強對企業開辦過程的全程監控和閉環管理。區市場監督管理局、公安機關、稅務部門實時將企業統一社會信用代碼、審批機關、業務辦結時間等信息推送至覃塘區智慧政務綜合平臺,實施對企業開辦各環節辦理的有效監控。(牽頭單位:區市場監督管理局、公安分局、稅務局,完成時限:持續推進)

9.簡化企業開辦申請資料。全面整合和規范市監、公安、稅務等部門受理的企業開辦文書,對同類型材料進行歸集,減少材料數量,形成統一的一份覃塘區企業開辦申請表,涉及稅務和公安部門的內容由工商部門通過貴港市智慧政務統一云平臺實時推送,相關部門要及時接收并進行辦理。有自主需求的個性化申請材料等,申請人可另行提交。(牽頭單位:區市場監督管理局,配合單位:區公安局、稅務局,完成時限:2019年3月31日)

10.優化企業申領發票程序。稅務部門對申請人在市監部門登記時提供的信息進行確認,提供“免填單”服務。稅種認定無需納稅人提供相關材料,由稅務機關依職權即時辦理。(牽頭單位:區稅務局,配合單位:區市場監督管理局;完成時限:2019年3月31日)

(二)企業注銷。

1.推行企業注銷“一網”服務。依托一體化政務服務平臺,推進使用企業注銷網上服務專區,實現企業注銷“一網”服務,各有關部門“信息共享、同步指引”,企業“一網”獲知各環節流程、進度和結果。(牽頭單位:區大數據局;配合單位:區市場監督管理局、人社局、稅務局。完成時限:2019年8月31日)

2.著力推行簡易注銷模式,簡化辦理環節及材料。在無欠費情況下,工商部門可以將企業信息共享,企業辦理人社注銷不需要到人社窗口,由4個環節壓縮至3個,即注銷公告,稅務注銷,工商注銷;保證企業注銷最優情況3個工作日內辦理完成;減少網站公示提交的材料,將申請材料壓縮為稅務、工商窗口材料共2份,承諾各窗口“一窗受理、一窗辦結”。(牽頭單位:區市場監督管理局、人社局、稅務局。完成時限:2019年4月30日)

3.簡化企業登記程序和材料。取消企業向公司登記機關備案清算組的程序,改為企業通過國家企業信用信息公示系統向社會免費公示清算組信息,企業無需再提交清算組備案的4份材料;將通過報紙公告的程序調整為允許企業通過國家企業信用信息公示系統免費公告;將辦理注銷登記材料優化壓減。(牽頭單位:區市場監督管理局。完成時限:2019年3月31日)

4.推行稅務注銷分類處理。稅務部門實行清稅手續免辦服務,對未辦理過涉稅事宜,或者辦理過涉稅事宜但未領用發票、無欠稅(滯納金)及罰款納稅人,免予到稅務機關辦理清稅手續,直接向市場監管部門申請簡易注銷。優化稅務注銷即辦服務,對未處于稅務檢查狀態、無欠稅(滯納金)及罰款、已繳銷增值稅專用發票及稅控專用設備的納稅信用級別A級和B級的納稅人、控股母公司納稅信用級別為A級的M級納稅人、省級人民政府引進人才等創辦的企業、未納入納稅信用級別評價的定期定額個體工商戶以及未達到增值稅納稅起征點的納稅人,采取“承諾制”容缺辦理。整合稅務注銷辦理事項,開設“注銷專窗”,強化“首問負責制”,根據納稅人具體情況一次性告知其全部應辦結事項、報送資料,實施“套餐式”服務,提升納稅人實際辦稅感受。納稅人完成稅務注銷后,稅務部門直接將清稅信息推送給市場監管部門,減少資料報送,加快注銷辦理速度。(牽頭單位:區稅務局。完成時限:2019年4月30日) 

5.優化商務、海關等登記注銷。配合貴港市在辦理涉及外商投資企業提前解散相關業務時,進一步優化流程,精簡材料。經辦結各項海關手續后,海關依法主動注銷備案登記的無需申請人提供材料,申請人申請注銷海關備案登記僅需一份注銷申請書。(牽頭單位:區工信局、稅務局。完成時限:2019年8月31日)

(三)工程建設項目報建。

1.設立專項窗口,推行并聯審批。

(1)設立專項窗口、實行一窗進件、一窗出件。在政務服務中心設立工程建設項目聯合審批服務窗口,集中相關職能部門審批業務,整合業務人員,按照“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,牽頭負責,并聯審批”的運行模式,統一接件、統一出件。每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料,不同審批階段的審批部門應當共享申報材料。每一報建項目制定專員負責(牽頭單位:區大數據局、發改局、工信局、自然資源局、住建局;配合單位:區各相關部門。完成時限:2019年3月31日)

(2)實行一窗受理、并聯評審、并聯審批、限時辦結。對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項,實行由工程建設項目綜合審批服務窗口統一協調,由牽頭部門組織相關部門同步聯合圖審、聯合驗證、多證聯辦,做到“一窗受理、并聯評審、并聯審批、限時辦結”。工程質量安全監督手續與施工許可同步辦理。(牽頭單位:區自然資源局、住建局按職責牽頭負責;配合單位:區大數據局。完成時限:2019年3月31日)

2.實施區域評估。在明確功能定位的基礎上,以功能區或園區為部門,依據控制性詳細規劃,推行由政府統一組織對地震安全性評估、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價、考古調查勘探和文物影響評估等事項實行區域評估,實現區域內建設項目共享評價結果、規劃目標統一,縮短項目落地時間。(牽頭單位:區產業園;配合單位:區工信局、發改局、自然資源局、生態環境局、文化體育和旅游局。完成時限:2019年4月30日)

3.取消審批前置事項。環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件。(牽頭單位:區發改局、工信局、自然資源局、生態環境局按職責牽頭負責。完成時限:2019年2月28日)

落實《廣西壯族自治區人民政府關于取消一批行政許可事項的決定》(桂政發〔2017〕61號),對水土保持設施驗收、施工合同備案、建筑節能設計審查備案、建設項目水資源論證報告審查等取消事項,由水利、住建等部門加強事中事后監管。(牽頭單位:區水利局、住建局等相關部門按職責牽頭。完成時限:2019年2月28日)

取消沒有法定依據的保證金、押金、市容規費收繳、資金到位證明等施工許可前置事項,改為由建設部門承諾在取得施工許可證3個月內繳納各種規費,房地產開發項目在辦理預售許可前全部繳清,強化事中事后監管。(牽頭單位:區住建局;配合單位:區財政局、交通運輸局、人社局。完成時限:2019年2月28日)

4.優化審批服務。

(1)環境影響評價、節能審查、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件,地震安全性評價在工程設計前完成即可,其他評價事項在施工許可前完成即可。(牽頭單位:區發展改革局、工信局、住建局、自然資源局、生態環境局按職責牽頭負責。完成時限:2019年3月31日)

將原來前置的辦理工程質量安全監督手續和人防工程質量監督手續等事項,調整到與施工許可證核發同步辦理。(牽頭單位:區住建局;配合單位:區應急管理局等相關部門。完成時限:2019年3月31日)

(2)調整配套設施審批時序。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝調整到工程建設項目開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。要將市政公用基礎設施接入服務納入統一監管,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。(牽頭單位:區城市管理監督局、工信局按職責牽頭負責;配合單位:各相關部門。完成時限:2019年2月28日)

(3)優化建設工程規劃、施工許可條件。將國有土地使用權出讓合同作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,國有建設用地使用權首次登記調整到在核發施工許可證前完成。(牽頭單位:區自然資源局、住建局按職責牽頭負責;配合單位:各相關部門。完成時限:2019年3月31日)

(4)推行承諾制審批。能通過事中事后監管糾正不符合審批條件且不會產生嚴重后果的事項,或對已實施區域評估的工程建設項目,推行告知承諾制度,公布告知承諾的審批事項清單及具體要求,企業向相關審批部門出具承諾書,承諾其符合審批條件并在規定期限內提交材料、按標準進行規劃建設后,啟動項目建設;審批部門在規定期限內對企業履行承諾情況進行檢查,發現沒有履行承諾的,依法予以處理,由企業承擔違反承諾造成的法律責任和所有經濟損失;依托貴港公共信用平臺,對于存在失信行為的企業實施懲戒,不得適用承諾審批制度模式。(牽頭單位:區發改局、工信局、自然資源局、住建局、交通運輸局、水利局等行業管理部門按職責牽頭負責。完成時限:2019年5月31日)

(5)推行預審服務。依托投資建設項目綜合窗口及技術審查建立提前預審服務機制,針對不同類型項目采取提前介入、上門服務、超前輔導、預審預核等措施,指導建設部門充分做好前期各項準備工作,確保申報材料要件齊備、一次性達到窗口進件的規范要求,為審批提速奠定基礎。(牽頭單位:區大數據局,各有關審批部門,產業園管委會。完成時限:2019年3月31日)

(6)需進行用地預審和核發選址意見書的建設項目,建設部門可一并申報,自然資源部門會同規劃部門同步受理,并聯辦理,對符合規定的在10個工作日內完成建設項目用地預審批復和核發選址意見書。(牽頭單位:區自然資源局、住建局。完成時限:2019年4月30日)

5.實行多方案合審。區住建局牽頭負責建筑設計方案階段多方案合審,將涉及人防、園林綠化、衛生、綠色建筑、文物保護等方案合并審查,同步審定。(牽頭單位:區住建局。完成時限:2019年4月30日)

6.實行施工圖聯合審查。按照“統一標準、整合機構、并聯審批、共同監管”的思路,將房屋建筑和市政基礎設施工程的消防設計審核、人防設計審批的技術審查并入施工圖設計文件審查,委托一家經自治區住房城鄉建設主管部門牽頭認定的綜合審圖機構進行統一技術審查。在綜合審圖機構認定完成前,住建、消防、人防主管部門可對現有施工圖審查機構的審查結果進行互認。機構改革后,技術審查合格,實施消防設計審核、人防設計審批和施工許可證核發合并一個環節并聯審批。(牽頭單位:區住建局、大數據局、消防主管部門按職責牽頭負責;配合單位:區各相關部門。完成時限:2019年5月31日)

(四)不動產登記。

1.設立不動產登記、稅費征繳綜合窗口。不動產登記對外合并成“申請、繳稅繳費領證”環節,統一由綜合窗口對外受理,統一在一個辦事大廳內繳稅繳費;對內按照“受理、審核、登簿發證”三個環節辦理,除申請、繳費領證等可以要求群眾到綜合窗口辦理外,不得再要求群眾到登記、稅務等部門分別辦理。實行不動產登記與稅務部門并聯辦理,不動產登記、稅費征繳綜合窗口統一受理登記、稅費繳納申請后,將有關信息分別推送至不動產登記機構、稅務部門并聯辦理;稅務部門辦結后,將完稅信息即時推送至不動產登記部門。(牽頭單位:區自然資源局;配合單位:區稅務局;完成時限:2019年3月底前)

2.實行智能審批。要利用數據智能比對、人臉識別、身份認證等技術,實現不動產登記智能審批。開始使用自治區自然資源廳開發不動產登記智能審批系統。完成人員的配置,實現智能審批。(牽頭單位:區自然資源局;配合單位:區大數據局、住建局、財政局、稅務局,完成時限:2019年6月底前)

3.完成整合落宗。全面補充完成房屋和土地登記歷史存量數據整合,城鎮范圍內數據整合成果必須全部實現房屋關聯樓幢、樓幢關聯宗地,房屋、宗地信息齊全、符合不動產登記要求。對于信息不全、測繪成果(含宗地圖、房產分戶圖等)缺失等原因造成難以落宗的,落實經費組織完成外業測繪和權籍調查工作,確保不動產存量數據整合成果的準確性、完整性、一致性。(牽頭單位:區自然資源局;配合單位:區住建局、財政局、大數據局。完成時限:2019年6月底前)

(五)獲得電力。

1.居民、低壓用戶辦理流程優化為“用電報裝、裝表接電”1個環節。10kV及以上高壓用戶辦理流程優化為“用電報裝、現場勘查及供電方案答復、竣工檢驗和裝表接電”1個環節,其中現場勘查與供電方案答復環節合并,實施標準化供電方案免審批;推行用戶受電工程典型設計,實行設計免審查;取消中間檢查環節,合并竣工檢驗與裝表接電環節。(牽頭單位:區工信局;配合單位:產業園、覃塘區供電分局。完成時限:2019年2月28日)

2.通過互聯網遠程渠道申請用電報裝,用戶只需填寫身份證號碼、聯系方式及用電地址即可申報,申請材料壓縮為0項。供電企業現場查驗居民、低壓用戶“用戶有效身份證明”“用電地址物業權屬證明”原件;查驗10kV及以上高壓用戶“用戶有效身份證明”“用電地址的物業權屬證明”“用電工程項目批文”原件。牽頭部門對用電報裝申請材料進行梳理,不得要求供電企業讓客戶額外提供前置審批證明材料,不得要求供電企業代行行政審批職責。(牽頭單位:區工信局;配合單位:產業園,覃塘區供電分局。完成時限:2019年2月28日)

3.在政務服務中心設立“水電氣”業務受理專窗,開展“水電氣”業務“一事通辦”工作。(牽頭單位:區大數據局, 配合單位:區工信局、城市管理監督局;完成時限:2019年3月31日)

4.升級互聯網統一服務平臺。供電部門進一步優化互聯網平臺業務功能,開通微信和公眾號,實現各類報裝業務均可通過遠程渠道受理和進度查詢,讓企業和群眾辦電“最多跑一次”。(牽頭單位:區工信局;配合單位:覃塘區供電分局。完成時限:2019年5月31日)

5.進一步優化低壓業擴投資界面延伸。實施全類別低壓用電免費裝表到戶,大幅度提升小微企業接電便利性。在工業園區和鄉鎮(街道)城區實施160KVA及以下小微企業低壓接入工作。即160KVA及以下小微企業的用電報裝,全部按低壓方式供電,進一步減少小微企業的接電成本。其他區域在推行區域取得建設經驗的基礎上,適時推廣用電容量160KVA及以下用戶低壓供電。(牽頭單位:區工信局;配合單位:區產業園,覃塘區供電分局。完成時限:2019年5月30日)

6.各電網企業建立服務跟蹤制度,貴港供電局覃塘分局加強潛在用電需求管理,為用戶提供技術服務、提前指導、全過程跟蹤,待用電地點符合接電條件后,引導并服務客戶辦理用電報裝申請,減少報裝接電過程中的不確定性;對申請用電報裝的用戶,供電企業落實專人進行跟蹤、指導、提醒,尤其對用戶自行委托第三方進行的工程設計、施工和配合簽訂合同、交付相關費用等工作要做好跟蹤服務,并主動提醒用戶抓緊辦理。(牽頭單位:區工信局;配合單位:產業園,覃塘區供電分局。完成時限:2019年3月31日)

7.將城市配電網規劃納入城市總體規劃、控制性詳細規劃管控,合理規劃公共開閉所、環網柜及配電變壓器布點,保障公共配電設施用地。自然資源部門在批復項目用地規劃時,同時批復項目供電配套設施用地或要求項目業主單位無償提供公共開閉所、環網柜或公共變壓器安裝位置。(牽頭單位:區住建局、自然資源局;配合單位:覃塘供電局。完成時限:持續推進)

8.工業和信息化主管部門每季度按不低于10%的比例抽取本行政轄區內新接入電力的樣本企業,開展調查、評估工作,督促各供電企業切實落實優化營商環境各項主要任務。(牽頭單位:區工信局;配合單位:覃塘供電分局。完成時限:持續推進)

9.行政審批主管部門利用網絡和信息化系統向供電企業自動推送用戶營業執照、項目建設核準或批復、項目規劃建設批復、物業權屬證明等文件材料,或為供電企業提供以上信息的明確的網絡查詢渠道,實現水電氣企業報裝業務等相關材料相互共享,減少用戶重復提供的材料數量。(牽頭單位:區大數據局、市場監督管理局、發改局、工信局、住建局;配合單位:覃塘供電分局,產業園。完成時限:2019年3月31日)

10.行政審批主管部門牽頭組織市監、規劃、國土、住房城鄉建設、市政、園林、交通、公安、供電、供氣等相關單位和企業設立“水電氣”業務受理專窗,確保在6個工作日內完成“建設工程(工程管線類)規劃許可證”和“市政(公路)開挖許可”批復。加快低報裝接電工作進度,對涉及低壓線路和新建公用壓變壓器的“建設工程(工程管線類)規劃許可”和“市政(公路)開挖許可證”審批手續的,實行免審批;對設計敷設在已建10KV電纜溝或電纜排管中的用明電項目,需要辦理臨時占道手續的,施工期在兩天內的免審批,施工期超過兩天的,確保在1個工作日內完成審批。(牽頭單位:區住建局;配合單位:區公安分局、自然資源局、交通運輸局、市場監督管理局、大數據局、林業局、產業園,覃塘供電分局。完成時限:2019年3月31日)

(六)用水報裝。

1.區本級要在政務服務中心設立“水電氣”業務受理專窗,開展“水電氣”業務“一事通辦”工作。設立“水電氣”管道工程建設項目聯合審批服務窗口,對有室外安裝工程且需道路開挖的“水電氣”報裝項目,集中行政審批、住建、市政、公安交通管理等相關職能部門審批業務,整合業務人員,按照“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,牽頭負責,并聯審批”的運行模式,統一接件、統一出件。每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料,不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。聯合行政審批流程圖、辦理時限詳見附件。(牽頭單位:區大數據局、城市管理監督局;配合單位:區工信局、公安分局、林業局,產業園。完成時限:2019年3月31日)

2. 供水企業應在企業用戶申請報裝前提供前期征詢服務。供水企業通過提前介入服務,通過政務中心平臺審查企業用戶營業執照、項目批文或產權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證等信息資料,確定用戶報裝要求。根據企業用戶用水要求,預審接水建筑相關工程圖紙(建筑或項目規劃總平面圖、給排水總平面圖、消防給水總平面圖、用水地址及附近地形圖等)、初步勘查用水地點是否具備施工條件、判斷是否需要建設長距離外線工程或建設延長市政供水管道等措施,提前告知用戶完善相關圖紙、改善現場施工條件,并與用戶對道路外線供水工程建設有關事宜進行協商,待用水地點符合接水條件后,方可通知企業用戶申請報裝。(牽頭單位:區城市管理監督局;配合單位:產業園,平龍水廠,完成時限:2019年3月31日)

3. 供水企業應為用戶提供用水報裝“一站式服務”,接受用戶委托,全程代辦方案設計、行政審批手續辦理、施工等工作。用戶可自行選擇是否委托供水企業代辦相關工作,代辦行政審批手續辦理過程中產生的費用(含手續費、恢復市政道路和園林樹木工程費用等)由用戶承擔。(牽頭單位:區城市管理監督局,配合單位:平龍水廠。完成時限:2019年4月30日)

4.對供水企業辦理企業用戶用水報裝的收費情況進行定期抽查。主要檢查供水企業是否已全面取消接入費、碰口費;核查由供水企業代辦的接水工程項目設計、施工,是否嚴格按照價格政策執行和建設部門公布的工程預算收取,除費用清單外,不得再向企業收取。(牽頭單位:區城市管理監督局;配合單位:區發改局。完成時限:持續開展)

(七)用氣報裝。

1.優化相關行政審批流程。要在政務中心設立“水電氣”統一受理服務窗口,開展“水電氣”業務“一事通辦”工作,方便用戶“水電氣”報裝申請同步進行,方便供氣企業與行政審批部門協同辦理報裝事宜,進一步壓縮用氣報裝相關行政審批時限、精簡審批申請材料。對有市政管線工程且需道路開挖的用氣報裝項目,由供氣企業代用戶辦理行政審批,統一遞交材料至行政審批、規劃、住房城鄉建設、市政、園林、交通運輸、公安等部門同步辦理,按照“審批協同、結果共享”的方式,形成辦理規劃許可、施工許可、綠地樹木許可、道路挖掘許可、占道意見書、交通管制許可等環節的同步辦理審批,明確各環節的責任單位和辦理時限。(牽頭單位:區大數據局、城市管理監督局;配合單位:區住建局、工信局、公安分局、林業局。完成時限:2019年3月31日)

2.供氣企業應在企業用戶申請報裝前提供前期征詢服務。供氣企業通過提前介入服務,審查企業用戶營業執照、項目批文或產權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證等信息資料,確定用戶報裝要求。根據企業用戶用氣要求,預審接氣建筑相關工程圖紙(建筑或項目規劃總平面圖、給排氣總平面圖、消防給氣總平面圖、用氣地址及附近地形圖等)、初步勘查用氣地點是否具備施工條件、判斷是否需要建設長距離外線工程或建設延長市政供氣管道等措施,提前告知用戶完善相關圖紙、改善現場施工條件,并與用戶對道路外線供氣工程建設有關事宜進行協商,待用氣地點符合接氣條件后,方可通知企業用戶申請報裝。(牽頭單位:區城市管理監督局;配合單位:區住建局,新奧燃氣。完成時限:2019年3月31日)

3.優化用氣報裝流程。全面整合用氣報裝申請、繳納氣費、更名過戶、設施改動、開通點火等供氣業務,供氣企業為用戶提供用氣報裝“一站式服務”,全程代辦安裝施工相關審批手續。供氣企業在受理報裝申請前,按照《燃氣服務導則》(GB/T28885—2012)要求應為意向用戶提供前期咨詢服務,咨詢內容包含但不限于:市政燃氣管道覆蓋區域、管道供應能力、用氣場所的安全用氣基本條件等。咨詢報裝項目中涉及市政或公共管道未敷設到位的,供氣企業應與用戶做好溝通解釋工作,如實告知情況并主動協調用戶配合在市政或公共管道到位后再開展報裝工作,鼓勵供氣企業提供主動上門報裝服務和提前開展現場勘察工作,力爭在正式受理報裝申請前了解用戶是否具備安全供氣條件。供氣企業應建立用氣報裝工作信息管理系統,如實記錄新增非居民用戶從用戶咨詢、報裝申請到通氣使用的具體環節、流程時間及存在問題,不斷總結和改善用氣報裝服務。(牽頭單位:區城市管理監督局;配合單位:區住建局,產業園,新奧燃氣。完成時限:2019年3月30日)

4.對供氣企業辦理企業用戶用氣報裝的收費情況進行不定期抽查。主要檢查供氣企業是否已全面取消接入費、碰口費;核查由供氣企業代辦的接氣工程項目設計、施工,是否嚴格按照價格政策執行和建設部門公布的工程預算收取。(牽頭單位:區城市管理監督局、住建局;配合單位:區發改局。完成時限:持續開展)

(八)獲得信貸。

1.優化信貸申請環節。一是全面推行不動產抵押網上登記。區本級不動產抵押登記機構開通抵押登記網上辦理系統,并與轄內各銀行機構實現線上直聯,實現抵押登記網上即時辦結。(牽頭單位:區自然資源局;配合單位:區財政局,各銀行機構。完成時限:2019年3月31日)二是全面整合申貸、審查、放貸等環節。按照借款人只跑兩次的原則,各銀行機構要將小微企業1000萬元以下額度抵押貸款業務辦理流程優化為“受理貸款申請并審查審批(期間同步開展資產評估),簽訂貸款合同并發放貸款(期間同步開展抵押登記)”2個環節。(牽頭單位:區財政局;配合單位:各銀行機構。完成時限:2019年3月31日)

2.壓縮信貸辦理時間。一是完善銀行機構限時辦結制度。各銀行機構建立完善小微企業信貸業務限時辦結制度,進一步明確各信貸崗位職責和工作時限,優化信貸業務辦理流程,實行限時辦理,提升辦理效率。制定信貸限時辦結承諾文本,在貸款受理時向借款人提供。配合貴港市對于未按時辦結信貸業務的銀行機構,貴港銀保監分局向其發送督辦函及時督辦。(牽頭單位:區財政局;配合單位:各銀行機構。完成時限:2019年3月31日)二是實行涉信貸政務限時辦結制度。區本級不動產登記機構要實現不動產抵押登記、抵押注銷登記0.5個工作日內限時辦結。(牽頭單位:區自然資源局。完成時限:2019年3月31日)三是推廣涉信貸中介限時服務制度。引導涉貸中介機構建立并推行涉信貸業務限時服務制度,資產評估、審計等中介機構單筆業務辦理最多不超過2個工作日,融資擔保業務辦理應與銀行業務辦理流程協同進行。各涉信貸中介主管部門督促中介自律組織制定限時辦結承諾文本,要求中介機構在業務受理時向申請人提供。(牽頭單位:區財政局;配合單位:區大數據局等各涉信貸中介主管部門。完成時限:2019年3月31日)

3.減少信貸材料申請數量。一是精簡申貸材料。按照“減、并、網”思路,在風險可控前提下,對各類信貸業務辦理需要申請人提交的材料,凡是能減少的立即減少、凡是能合并的調整合并為一份提供、凡是能通過覃塘區智慧政務統一云平臺提取到的數據和資源無需服務對象提供,把申貸材料壓縮至1項。優化線上辦理的信用貸款的申請材料。制定申貸材料清單,建立申貸材料統一公告、一次告知和一次補齊制度。(牽頭單位:區財政局;配合單位:各銀行機構。完成時限:2019年3月31日)二是推進政務數據資源共享。稅務、司法、自然資源、安全生產、產品質量、環境保護、知識產權等行政主管部門以及供水、供電、供氣企業要將本部門除依法必須保密以外的政務信息或企業用水、用電、用氣數據歸集到貴港市大數據云中心。各銀行機構要與貴港市大數據云中心實現直聯,獲得企業或個人授權后可查詢企業證照、資產、納稅、涉訴、生產許可和水、電、氣等相關信息,所調取材料可作為貸款調查審查憑證,推廣“線上辦貸”和“無紙化”辦貸。(牽頭單位:區大數據局;配合單位:區法院,司法局、自然資源局、生態環境局、應急管理局、工信局、稅務局,各供電、供水、供氣企業)

4.提高信用信息深度。嚴格貫徹落實國家層面制定的指標任務。(牽頭單位:區發改局,配合單位:區大數據局;完成時限:持續推進)

5.提高小微企業貸款覆蓋率。各銀行機構要加大對小微企業支持力度,確保全年小微企業1000萬元以下(含)貸款余額戶數不低于上年同期水平。(牽頭單位:區財政局;配合單位:區稅務局,各銀行機構;完成時限:2019年11月30日)

6.降低小微企業貸款成本。各銀行機構要嚴格落實中央關于降低小微企業貸款綜合成本的各項政策,確保小微企業1000萬元以下(含)貸款利率控制在合理區間。(牽頭單位:區財政局;配合單位:各銀行機構。完成時限:2019年11月30日)

7.提高直接融資便利度。深入實施上市公司質量提升、上市掛牌企業培育工程、企業上市攻堅工程。(牽頭單位:區財政局;配合部門:區發改局、工信局。完成時限:持續推進)加大對非金融企業發行公司債、企業債、債務融資工具的支持力度。(牽頭單位:區財政局、區發改局)發揮好政府投資引導基金作用,大力發展創業投資基金、股權投資基金、私募基金,加強與社會資本合作設立子基金,為初創期和高成長企業爭取直接融資更多機會。(牽頭單位:區財政局;配合部門:區發改局)

(九)保護少數投資者。

1.保障中小投資者知情權。健全組織機構和工作制度,暢通與中小投資者的溝通渠道。建立中小投資者合法權益保障檢查制度與評估評價體系,并將其作為日常監管和行政許可申請審核的重要依據。(牽頭單位:區法院,區工信局、司法局、工商聯按職責牽頭負責;完成時限:2019年12月31日)

2.探索建立中小投資者自律組織和公益性維權組織,向中小投資者提供救濟援助,豐富和解、調解、仲裁、訴訟等維權內容和方式。(牽頭單位:區法院,工信局、司法局、工商聯按職責牽頭負責;完成時限:2019年12月31日)

(十)繳納稅款。

1.涉稅文書、涉稅事項提示提醒電子化推送。實現涉稅文書、涉稅事項提示提醒電子化推送,納稅人實現網上簽收。(牽頭單位:區稅務局;完成時限:2019年6月30日)

2.簡并個體工商戶個人所得稅申報。試行小規模個體工商戶生產經營所得個人所得稅申報按月改按季。(牽頭單位:區稅務局;完成時限:2019年5月31日)

3.簡化簡易處罰流程。符合簡易處罰的違法違章行為,自動生成責令限期改正通知書,經納稅人確認后直接生成行政處罰決定書,可直接通過手機銀行、微信、支付寶或三方協議繳交罰款,實現簡易處罰網上辦理。(牽頭單位:區稅務局;完成時限:2019年5月31日)

4.整合簡并業務事項。納稅人申請頻率高、上下游關聯度高的頻發業務按照一張表、一次辦的方式整合簡并辦理。(牽頭單位:區稅務局;完成時限:2019年5月31日)

5.推行網上開具完稅憑證。在網上辦稅服務廳開具文書式《稅收完稅證明》基礎上,實現網上開具表格式《稅收完稅證明》。(牽頭單位:區稅務局;完成時限:2019年5月31日)

6.優化增值稅代開發票管理。覃塘區自然人按次申請代開十萬元(含)以下增值稅普通發票,通過線上實名采集及認證后,可免予提交身份證原件、復印件。實現其他個人代開電子版增值稅普通發票。擴大其他個人代開增值稅專用發票范圍,向運輸服務企業提供運輸服務的個人,可由運輸服務企業統一向稅務機關申請匯總代開增值稅專用發票。(牽頭單位:區稅務局;完成時限:2019年5月31日)

7.推動無紙化辦稅。對實行實名采集和認證管理的納稅人,除另有規定外,可辦理電子稅務局全部涉稅事項,免于報送紙質資料。(牽頭單位:區稅務局;完成時限:2019年5月31日)

8.拓展離廳式自助辦稅繳費服務。在銀行自助服務區、社區、街道、辦公地集聚的樓宇、專業市場、地鐵站等配置24小時自助辦稅繳費服務設備,構建社會化便民辦稅服務網絡,解決非注冊自然人商業行為、大眾臨時經營行為、百姓偶發商業行為開票煩、繳稅難,以及便利繳費人辦事等問題。(牽頭單位:區稅務局;完成時限:2019年11月30日)

9.推行便利繳費方式。提供網上辦、移動辦、自助辦便利繳費方式,推行社保證明網上查驗,繳費人政策性減負無需申請即可自動享受。(牽頭單位:區稅務局;完成時限:2019年11月30日)

10.推動退抵稅簡化辦理。對于多繳稅款辦理退抵稅,能夠在核心征管系統查詢到申報信息、完稅信息的,不再提供納稅申報表、完稅憑證復印件等紙質憑證,壓縮稅務環節退庫辦理時間70%。(牽頭單位:區稅務局,完成時限:2019年5月31日)

11.探索多繳退稅電子化。退稅申請、退稅審核、退庫辦理業務流程實現網上辦理。(牽頭單位:區稅務局;完成時限:2019年5月31日)

12.取消享受“家庭唯一住房”契稅優惠證明,依托政府部門信息共享,取消戶口本、親屬關系證明、結婚證、離婚證等證明材料。(牽頭單位:區稅務局、自然資源局、住建局、公安分局,完成時限:2019年11月底前)

13.取消紙質車購稅完稅證明。實現車購稅完稅憑證與公安系統電子化交互,納稅人無需紙質車購稅完稅憑證可辦后續事宜。(牽頭單位:區稅務局、公安分局,完成時限:2019年11月底前)

14.加強稅種培訓。對重點納稅企業每年培訓不少于1次,對中小企業每年培訓覆蓋50%以上。通過辦稅服務廳政策發布系統、咨詢臺、二維碼一次性告知、LED屏、網站平臺、微信公眾號、稅企Q群微信群、短信等方式進行宣傳推送,加強稅務宣傳和推廣,豐富政策傳遞渠道,確保政策普及到位;通過納稅人學堂集中培訓、上門一對一輔導、稅企交流群等方式,對不同類別的納稅人有針對性的組織對各稅種知識、個稅改革新個人所得稅法、電子稅務局、發票管理、最新出臺的各類減稅降費優惠政策等方面的培訓。通過不同方式的學習培訓,擴大稅法宣傳面,從而讓納稅人熟練掌握有關政策和納稅申報操作流程,應知盡知、應享盡享稅收優惠政策,讓國家稅收政策在貴港落地生根。(牽頭單位:區稅務局。完成時限:2019年11月底前)

(十一)跨境貿易。

1.配合貴港市做好進境糧食指定口岸實現首批糧食進口。在已有貴港進境糧食指定口岸的基礎上,加大對貴港進境糧食指定口岸的宣傳力度,在2019年實現首批糧食進口,吸引更多的企業從貴港口岸進口糧食。(牽頭單位:區工信局,完成時限:持續推進)

2.加強口岸收費公示管理,進一步降低集裝箱進出口環節合規成本。清理規范口岸經營服務性收費,對實行政府定價的,嚴格執行規定標準;對實行市場調節價的,鼓勵競爭,破除壟斷,以收費公示推動報關、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務等環節經營服務性收費降低,對標國內有關先進口岸各環節收費價格,降低我區口岸服務收費。(牽頭單位:區工信局、財政局、市場監督管理局;配合單位:區發改局、交通局、各相關單位。完成時限:長期推進)

(十二)執行合同。

1.縮短法院訴訟解決合同糾紛所需時間。通過自治區、貴港市、覃塘區三級法院依法高質量及時審結合同糾紛案件監督檢查,降低企業合同訴訟的時間成本,及時維護企業合法權利,企業合法利益得以快速兌現。(牽頭單位:區法院。完成時限:2019年11月30日)

2.降低法院執行合同所需成本。通過自治區、貴港市、覃塘三級法院會同各級政府財政部門,通過緩交、減免困難企業訴訟費用,降低企業訴訟成本。區司法行政部門協調配合上級司法行政機關會同價格主管部門、市場監督管理部門、律師協會加強律師服務收費監管,指導監督律師事務所按照國家和自治區規定的收費管理辦法和標準收費,規范收費行為,嚴格控制風險協議收費,降低企業訴訟成本和法律服務成本。(牽頭單位:區法院;配合單位:區發改局、區司法局、區市場監督管理局。完成時限:2019年11月30日)

3.提高司法程序質量。通過自治區、貴港市、覃塘區人民法院加強審判監督,院庭長帶頭辦案,科學設定調整審判質效考核指標,使企業合同糾紛案件審判質量逐步提高,企業服判息訴率達到90%以上,讓每一個企業感受到司法公平正義,使企業合同權益得以高質量司法保障。(牽頭單位:區法院。完成時限:2019年11月30日)

4.加快建設“智慧法院”,推進電子立案、遠程審判、遠程送達的機制,建立網上辦案系統。(牽頭單位:區法院。完成時限:2019年6月底前)

(十三)破產辦理。

1.努力提高債權人債權清償率。通過自治區、貴港市、覃塘區三級法院依法高質量、高效率及時審結破產案件,采取多破產重整少破產清算司法手段,會同各級政府努力提高企業債權清償率。(牽頭單位:區法院;配合單位:區工信局、人社局、財政局。完成時限:2019年11月30日)

2.提高破產法律框架的保護水平。通過自治區、貴港市、覃塘區三級法院高質量審理企業破產案件,建立健全三級府院聯動機制,實現破產案件重整率提高。(牽頭單位,區法院;配合單位:區工信局、人社局、財政局。完成時限:2019年11月30日)

(十四)勞動力市場監管。

1.實現更高質量和更充分就業。持續推進穩崗補貼政策,鼓勵和支持企業穩定就業崗位。支持創業孵化基地建設。開展失業人員幫扶,突出抓好高校畢業生、就業困難人員、貧困勞動力等群體就業。(牽頭單位:區人社局。完成時限:2019年11月30日)

2.加強專業技術人才隊伍建設。完善職稱評價標準,積極推進職稱制度改革。加強基層專業技術人才隊伍建設,創新人才引進、培養、評價和激勵機制。鼓勵和引導艱苦邊遠地區采取靈活方式引才用才。(牽頭單位:區人社局。完成時限:2019年11月30日)

3.2019年我區實現城鎮新增就業2400人以上。(牽頭單位:區人社局;配合單位:區教育局、民政局、市場監督管理局、稅務局。完成時限:2019年11月30日) 

(十五)知識產權保護。

1.完善知識產權激勵政策,強化知識產權保護,促進知識產權轉化運用。(牽頭單位:區科技局;配合單位:區財政局。完成時限:2019年6月30日)

2.推進企業實施知識產權管理規范國家標準,培育知識產權示范企業、優勢企業,全面提升市場主體知識產權保護和運用能力。(牽頭單位:區科技局;配合單位:區財政局。完成時限:2019年12月31日) 

3.推進知識產權公共信息平臺建設,引導市場主體利用專利信息提升知識產權產出水平。(牽頭單位:區科技局;配合單位:區財政局、教育局。完成時限:2019年12月31日)

4.根據《貴港市人民政府關于加強商標品牌建設的實施意見》,配合自治區市場監督管理局推動建立商標品牌評價體系建設。(牽頭單位:區市場監督管理局;配合單位:區財政局等相關單位。完成時限:2019年12月31日)

5.根據《廣西商標品牌保護名錄認定辦法》,配合自治區市場監督管理局將遭受侵權和易于受到侵權的知名商標品牌納入保護名錄,對假冒侵權、惡意搶注商標等行為加以查處和管控。(牽頭單位:區市場監督管理局;完成時限:2019年12月31日)

6.優化商標品牌發展環境。繼續推進商標品牌創業創新基地建設,促進地理標志產業區、商標密集產業區、商標品牌服務業集聚區的品牌培育。(牽頭單位:區市場監督管理局。完成時限:2019年12月31日)

7.持續推進便利化改革。配合貴港市加強全市商標注冊、商標質押受理窗口建設。通過商標專用權質押,實現商標品牌價值的運用,為企業融資難破題。(牽頭單位:區市場監督管理局;配合單位:區財政局。完成時限:2019年12月31日)

(十六)市場監管

1.建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,確保對社會承諾的服務事項切實履行約定義務。(牽頭單位:區大數據局。完成時限:持續推進)

2.根據本地區實際情況對國家、自治區聯合獎懲工作文件進行梳理,制訂本級實施細則,并將聯合獎懲案例、措施實施情況、參與實施聯合獎懲的領域及參與部門數量、開展自動化聯合獎懲的情況,按時報送至貴港市公共信用信息平臺。(牽頭單位:區發改局;配合單位:區社會信用體系建設聯席會議成員單位。完成時限:持續推進)

3.推進紅黑名單的認定和報送。根據公共管理和服務中反映相關主體基本情況的登記類信息;刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收、行政獎勵、行政給付等反映主體誠信狀況的信息;拒不履行生效司法裁決的信息;黨政機關、群團組織、社會組織、行業協會商會在履行職責過程中產生或者掌握的相關主體受表彰獎勵等信息和法律法規規章或規范性文件及時完善行業主管部門紅黑名單的認定標準,并按時報送至貴港市公共信用信息平臺。(牽頭單位:區發改局;配合單位:區社會信用體系建設聯席會議成員單位。完成時限:持續推進)

4.各地要梳理政府對企業失信事項,提出依法依規限期解決的措施,治理“新官不理舊賬”等問題,研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制,加大政府欠款清償力度。(牽頭單位:區招商局;配合單位:區發改局、財政局、司法局。完成時限:持續推進)

5.完善“雙隨機、一公開”監管配套制度。制定在市場監管領域實施部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見,推動跨部門抽查機制建立與抽查平臺建設;根據有關法律法規規章、“三定”方案和權責清單調整部門隨機抽查事項清單與隨機抽查實施細則,完善雙隨機抽查的基礎制度;結合抽查事項清單、抽查規范制定部門抽查工作指引,強化歸口指導。(牽頭單位:區市場監督管理局,完成時限:2019年9月30日前)

6.做好“市場主體名錄庫”與“執法檢查人員”名錄庫的調整工作。依托國家企業信用信息系統(廣西)調整全區市場主體名錄庫,做好全區監管對象庫的調整工作,并根據職責分工和屬地原則,根據市場主體設立、吊銷、注銷等情況及時做好市場主體名錄庫更新維護;調整執法檢查人員名錄庫,并根據執法檢查人員變動情況,對執法人員名錄庫實行出入庫動態管理。(牽頭單位:區市場監督管理局,完成時限:2019年9月30日)

7.依據本部門隨機抽查事項清單制定抽查計劃,覆蓋部門隨機抽查事項清單全部事項,并通過國家企業信用信息公示系統雙隨機監管平臺向社會發布部門隨機抽查計劃,依計劃組織實施。(牽頭單位:區市場監督管理局,完成時限:2019年11月30日)

8.各部門應按照法律法規等規定,及時通過國家企業信用信息公示系統雙隨機監管平臺及部門門戶網公示雙隨機檢查結果,按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,將抽查檢查結果歸集到市場主體名下,并向社會公示,實現檢查結果“應公示、盡公示”。(牽頭單位:區市場監督管理局,配合單位:區其他雙隨機監管部門;完成時限:2019年12月31日)

9.實施跨部門雙隨機聯合抽查。各部門結合職責與跨部門抽查需求組織開展跨部門聯合雙隨機抽查,強化監管合力,實現公平公正監管。(牽頭單位:區雙隨機監管部門;完成時限:2019年12月31日)

10.建設完善全區統一雙隨機抽查平臺。建設完善全區統一抽查平臺,各部門依托國家企業信用信息公示系統雙隨機監管平臺實施“雙隨機、一公開”監管,實現計劃制定、“兩庫”建立、檢查實施、結果公開等。對于建設有獨立雙隨機抽查平臺的部門,要實現數據的互聯互通。(牽頭單位:區市場監督管理局;完成時限:2019年12月31日)

11.動態更新政府部門涉及市場主體信息歸集目錄。待機構改革完成,各部門完成涉及市場主體信息歸集目錄動態更新,并向社會公布。(牽頭單位:區市場監督管理局,配合單位:區各有關行政管理部門;完成時限:2019年6月30日前)

12.實現存量涉及市場主體行政處罰信息全量歸集公示。全區有關行政管理部門將適用一般程序的行政處罰有效存量信息通過國家企業信用信息公示系統(廣西)-協同監管平臺全部歸集,并記于市場主體名下通過國家企業信用信息公示系統向社會公示,同時報送至覃塘發改局匯總上報貴港市公共信用信息平臺。(牽頭單位:區市場監督管理局、發改局,配合單位:區涉及市場主體信息歸集部門,完成時限:2019年11月30日)

13.實現新增涉及市場主體行政處罰信息及時歸集公示。全區有關行政管理部門通過廣西電子政務外網將新產生的涉及市場主體行政處罰信息自信息產生之日起7 個工作日內統一歸集到國家企業信用信息公示系統(廣西)——協同監管平臺,并記于市場主體名下通過國家企業信用信息公示系統向社會公示,同時報送至貴港市公共信用信息平臺。(牽頭單位:區市場監督管理局、發改局,配合單位:區涉及市場主體信息歸集部門,完成時限:2019年12月31日)

14.開展信用修復工作的開展。建立完善本級信用修復機制,分期、分行業召開信用修復培訓班,定期對有失信記錄的主體進行信用培訓;失信主體進行信用修復簽署的公開信用承諾書需在“信用貴港”網站上進行公示。(牽頭單位:區發改局;配合單位:區社會信用體系建設聯席會議成員單位。完成時限:持續推進)

15.建立政務誠信評價指標體系。以政務服務運行全流程為基礎,以承諾辦結時限、申請材料、辦理流程等環節為重點,建立政務服務部門信用評價指標,發布政務服務部門信用年度報告,將信用情況列為部門政務工作績效考核重要參考指標。以企業、群眾辦事全過程為基礎,以容缺受理承諾、投資項目承諾等環節為重點,建立企業政務辦事信用評價指標,對守信企業提供政務辦事綠色通道。將政務信用記錄數據歸集到貴港市公共信用信息平臺。(牽頭單位:區大數據局;配合單位:各有關部門部門。完成時限:2019年12月31日)

16.建立商務信用監督機制。依托廣西商務信用信息管理平臺,推進商務信用信息歸集和共享。建立商務誠信紅黑名單管理制度,逐步建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。推進信用信息在商務領域應用,出臺資金項目申報主體信用審查與結果應用等文件,在招投標、專項資金管理等方面應用信用信息。(牽頭單位:區工信局,配合單位:區發改局、區市場監督管理局;完成時限:2019年12月30日)

17.打造商務誠信文化環境。深入開展“誠信興商宣傳月”活動,加強誠信宣傳教育,提高商貿企業誠實守信意識。引導商貿流通企業參與商務誠信單位承諾活動,提高企業信用管理能力,接受社會監督。(牽頭單位:區工信局;配合單位:區委宣傳部、發改局、文化體育和旅游局、市場監督管理局、稅務局。完成時限:2019年10月31日)

18.促進信用消費。鼓勵線上線下零售企業推出信用銷售產品,通過向消費者提供延期付款、分期付款優惠等多種形式促進信用銷售。(牽頭單位:區市場監督管理局。完成時限:2019年12月31日)

19.提高信用信息公示率。進一步健全完善“雙公示”、聯合獎懲案例和紅黑名單的信息報送和公開制度,做到“全覆蓋、零遺漏”,并統一公示格式、內容和更新頻度,嚴格執行“能公開的、全部公開”、“應報盡報”、“誰提供、誰負責”的要求。“雙公示”信息要在7個工作日內,報送貴港市公共信用信息平臺;聯合獎懲案例和紅黑名單要在每月24日前報送至貴港市公共信用信息平臺,平臺實時將相關信息在“信用貴港”網站進行公示。(牽頭單位:區發改局;配合單位:區社會信用體系建設聯席會議成員單位。完成時限:持續推進)

(十七)政務服務。

1.推行“一窗受理、集成服務”。在政務服務中心建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的服務模式,強化牽頭部門的協調作用,實現部門協同辦理、集成服務。按照線上線下融合的要求,建設全區政務服務“一窗受理”信息平臺,實現“一窗受理”、“一事通辦”。全面再梳理涉及單個部門多個事項的“一件事”以及涉及多個部門的“一件事”,實行“一件事”目錄清單制,對清單實行動態管理,不定期及時向社會公布。(牽頭單位:區大數據局;配合單位:各相關部門。完成時限:2019年12月31日)

2.做好“市場主體名錄庫”與“執法檢查人員”名錄庫的調整工作。依托國家企業信用信息系統(廣西)調整全區市場主體名錄庫,做好全區監管對象庫的調整工作,并根據職責分工和屬地原則,根據市場主體設立、吊銷、注銷等情況及時做好市場主體名錄庫更新維護;調整執法檢查人員名錄庫,并根據執法檢查人員變動情況,對執法人員名錄庫實行出入庫動態管理。(牽頭單位:區市場監督管理局;配合單位:區其他雙隨機監管部門。完成時限:2019年9月30日)

3.依據本部門隨機抽查事項清單制定抽查計劃,覆蓋部門隨機抽查事項清單全部事項,并通過國家企業信用信息公示系統雙隨機監管平臺向社會發布部門隨機抽查計劃,依計劃組織實施。(牽頭單位:區市場監督管理局;配合單位:區其他雙隨機監管部門。完成時限:2019年11月30日)

4.各部門應按照法律法規等規定,及時通過國家企業信用信息公示系統雙隨機監管平臺及部門門戶網公示雙隨機檢查結果,按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,將抽查檢查結果歸集到市場主體名下,并向社會公示,實現檢查結果“應公示、盡公示”。(牽頭單位:區市場監督管理局;配合單位:區其他雙隨機監管部門。完成時限:2019年12月31日)

5.實施跨部門雙隨機聯合抽查。各部門結合職責與跨部門抽查需求組織開展跨部門聯合雙隨機抽查,強化監管合力,實現公平公正監管。(牽頭單位:區市場監督管理局。完成時限:2019年12月31日)

6.建設完善全區統一雙隨機抽查平臺。建設完善全區統一抽查平臺,各部門依托國家企業信用信息公示系統雙隨機監管平臺實施“雙隨機、一公開”監管,實現計劃制定、“兩庫”建立、檢查實施、結果公開等。對于建設有獨立雙隨機抽查平臺的部門,要實現數據的互聯互通。(牽頭單位:區市場監督管理局;配合單位:區其他雙隨機監管部門。完成時限:2019年12月31日)

7.實現不動產登記“一事通辦”,需要各部門間的信息實現互通共享。不動產登記所需的身份證、戶籍、婚姻關系、完稅情況、營業執照等信息,相關部門必須上傳至政務數據共享交換平臺或通過部門直連等方式實現與不動產登記機構的互通共享。(牽頭單位:區自然資源局;配合單位:區住建局、公安分局、民政局、市場監督管理局、大數據局、稅務局。完成時限:2019年5月31日)

8.要組織房產交易部門和不動產登記部門,實現本級房產交易和登記信息互通共享。(牽頭單位:區自然資源局。完成時限:2019年5月31日)

9.投資許可階段統一采集固定資產投資項目備案、建設項目選址意見書核發、建設項目用地預審、投資項目核準等審批許可信息。(牽頭單位:區發改局、自然資源局,大數據局。完成時限:2019年5月31日)

10.規劃許可階段統一采集項目規劃總平面圖審查、建筑設計方案審批、建設用地規劃許可證核發、建設工程規劃許可證審批等許可信息。(牽頭單位:區住建局、自然資源局、區大數據局;完成時限:2019年5月31日)

11.施工許可階段統一采集環境影響評價文件審批、國有建設用地使用權首次登記、建設工程人防設計審批、建設工程消防設計審核、固定資產投資項目節能審查信息、施工許可核準等許可信息。(牽頭單位:區住建局、自然資源局、大數據局;配合單位:區生態環境局。完成時限:2019年5月31日)

12.要建立政府部門之間以及政府與用水、電、氣、銀行等企業之間定期交流機制,各司其職,從企業開辦或工程投資項目立項起,做到關鍵信息主動公開,自動分配服務,自動跟蹤提醒,自動備查企業用水、用電、用氣等各方面需求,各政府部門或企業主動介入、提前服務。(牽頭單位:區發改局;配合單位:區工信局、大數據局、城市管理監督局、市場監督管理局、財政局,區直各審批部門。)

13.所有涉及營商環境的窗口,全面建立回訪制度。對辦事材料、辦理時限、辦理環節進行回訪,除特殊行業外,企業回訪率100%,居民不少于10%的回訪。(牽頭單位:區大數據局;配合單位:區工信局、區市管理監督局、市場監督管理局、住建局、自然資源局、人社局、財政局,稅務局,法院。)

14.加強督查指導。用水、電、氣、銀行等指標每季度按不低于10%的比例抽取樣本企業和個人,開展調查、評估工作,督促各單位切實落實優化營商環境各項指標任務。(牽頭單位:區工信局、城市管理監督局、財政局;配合單位:區發改局、大數據局。)

四、保障措施

(一)加強組織領導。建立“營商環境提升年”活動聯席會議制度,每季度召開會議調度工作開展情況,及時解決活動開展中的困難和問題。按照“四個明確”工作要求,各牽頭單位作為“營商環境提升年”活動的實施和考核主體,區直有關部門作為配合協作單位。區營商辦要成立相應制度,制定細化工作方案,區級各部門也要制定切實可行的工作措施,增強對加快發展營商環境工作的指導,協調和檢查督促等工作。

(二)明確責任落實。區營商辦負責優化營商環境工作的組織實施和統籌協調;各有關部門要根據職責分工,全力開展優化營商環境攻堅,按照“四個明確”的要求,所有涉及指標單位要根據本方案制定本部門的實施方案,明確分管領導、責任股室、責任人,確保各項目標任務落實到位。各部門緊密結合實際,有計劃、按步驟、分層次組織實施,務求活動取得實效。

(三)強化督促檢查。區營商辦要組織建立“營商環境提升年”活動工作臺賬,完善營商環境情況報送機制,定期向上級報送整改工作情況和活動推進情況,編寫營商環境簡報,積極組織開展第三方評估、公益性組織協助評價。區統計局要根據國家出臺的營商環境評價方案組織開展營商環境評價,擴展到區直有關部門;牽頭組織評價監測專責小組成員部門做好營商環境指標的數據采集,各專項工作牽頭部門要按照分工做好重點指標監測。區督查和考評辦要加強任務督查督辦,對工作推進不力的相關部門進行督查通報。各部門定期報送營商環境工作推進情況、典型案例和先進做法,其中,區營商辦向上級部門報送的典型案例和先進做法全年不少于200條,各指標牽頭單位報送的典型案例和先進做法條數全年不少于12條(上半年不少于6條),其他單位全年不少于4條(上半年不少于2條),區紀委監委要制訂優化營商環境問責辦法。區改革發展研究中心要持續開展暗訪行動并形成暗訪報告。

(四)營造濃厚氛圍。由區委宣傳部制定優化營商環境宣傳方案,通過廣播電視、報紙、網絡、新媒體等各類媒介,集中安排活動專欄宣傳報道,廣泛宣傳優化營商環境的重大意義。加強輿論引導,準確解讀和傳遞權威信息和政策措施,反映市場主體關注的重點難點問題,合理引導社會預期。對各部門的先進典型做法進行報道,對工作進展不力、連續2次被約談的部門和營商環境反面典型案例進行曝光,推動形成爭創一流營商環境的良好氛圍。

附件 覃塘區2019年“營商環境提升年”活動工作推進表.xlsx

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