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【文字】《廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳關于充分發揮市場作用促進人才順暢有序流動的實施意見》政策解讀

2019-10-31 10:37     來源:廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳
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    一、制定《實施意見》的背景是什么?

    答:2019年1月,人力資源社會保障部印發《關于充分發揮市場作用促進人才順暢有序流動的意見》(人社部發〔2019〕7號),這是近年來人才工作領域首個關于人才流動配置的改革性文件,也是廣西關于人才流領域的首個綜合性文件。

    人才是第一資源,促進人才順暢有序流動是激發人才創新創業創造活力的重要保障,是深化人才發展體制機制改革的重要任務,是實施人才強國戰略的重要內容。黨的十九大報告指出,要“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端,使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會”,“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。”

    市場是人才流動的主渠道,完善市場機制是人才順暢有序流動的重要基礎。改革開放以來,我區社會主義市場經濟快速發展,人力資源市場體系不斷完善,人才流動日益活躍,已經實現從統包統配的計劃分配向市場化配置人才資源的根本性轉變,取得了顯著成效。但同時,人才流動配置機制尚不健全,妨礙人才順暢流動的體制機制性弊端尚未根除,人才無序流動的問題仍然存在,不利于激發人才創新創業活力。

    為貫徹人社部發〔2019〕7號文件,充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用,提高人才資源配置效率,更好發揮政府引導作用,促進人才順暢有序流動,按照“建設壯美廣西、共圓復興夢想”的總目標和總要求,推動“人才強桂”戰略,保護和激發人才活力,為促進廣西經濟社會高質量發展提供堅強的人才保證,結合我區實際,自治區人力資源和社會保障廳在深入調研、廣泛征求意見和反復研究論證的基礎上,制定了《關于充分發揮市場作用促進人才順暢有序流動的實施意見》(簡稱《實施意見》)。

    二、《實施意見》的總體要求是什么?

    答:總體要求是:全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于深化人才發展體制機制改革、加強人才工作的決策部署,圍繞實施人才強國、人才強桂戰略和創新驅動發展戰略,樹立人才是第一資源的理念,進一步解放思想,創新工作思路,拓寬人才工作視野,轉變人才工作路徑方法,破除妨礙人才流動的各類障礙和制度藩籬,堅持黨管人才、服務發展、市場主導、政府促進、規范有序的原則,以促進人才順暢有序流動、激發人才創新創業創造活力為目標,以健全人才流動配置機制為重點,以充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用為保障,加快建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人才流動配置新格局,努力形成人人成才、人盡其才、才盡其用的良好局面,讓各類人才的創造活力、聰明才智支撐“建設壯美廣西、共圓復興夢想”的偉大使命。

    三、《實施意見》主要內容有哪些?

    答:《實施意見》針對我區人才流動領域存在的流動配置機制不健全、市場決定性作用發揮不充分、體制機制性弊端有待破除、服務體系不完善、流動秩序不規范等方面存在的主要問題,有針對性地從四個方面提出十六條政策措施。

    (一)健全人才流動市場機制方面。為解決城鄉和區域市場分割、市場供求主體不到位等問題,提出三條措施,充分發揮市場在實現人才流動中的主渠道作用。一是健全統一規范的人力資源市場體系;二是完善人才市場供求、價格和競爭機制;三是全面落實用人主體自主權。

    (二)暢通人才流動渠道方面。為解決人才跨所有制、跨行業、跨部門流動不暢,人才資源分布不合理等問題,提出四條措施,促進人才合理流動和優化配置。一是健全黨政機關和企事業單位人才流動機制;二是暢通人才跨所有制流動渠道;三是完善人才柔性流動政策;四是構建更加開放的國際人才交流合作機制。

    (三)規范人才流動秩序方面。為解決基層流動導向力度不足、人才流動不規范等問題,提出五條措施,促進人才良性有序流動。一是強化人才流動的法制保障;二是引導鼓勵人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動;三是深化區域人才交流開發合作;四是維護國家重點領域人才流動秩序;五是建立完善政府人才流動宏觀調控機制。

    (四)完善我區人才流動服務體系方面。為解決人才流動服務體系不健全、服務供給不足、信息不暢通等問題,提出四條措施,為人才流動提供優質高效的服務保障。一是推進人才流動公共服務便民化;二是加快發展人力資源服務業,三是創新急需緊缺人才目錄編制發布制度;四是優化人才流動政策環境。

    四、《實施意見》主要提出了哪些創新性舉措?

    答:《實施意見》提出了多項具體創新性政策措施,有很強的針對性、實效性和可操作性。一是健全黨政機關和企事業單位人才流動機制,打破人才身份、單位、部門和所有制限制。進一步暢通自治區內外國有企事業單位優秀人才進入公務員隊伍的渠道。對于自治區內外企事業單位具有博士學位或正高職稱的人才,可推行直接引進、公開選拔、聘任、掛職等辦法,進入黨政領導崗位和公務員隊伍。二是暢通人才跨所有制流動渠道,完善吸收非公有制經濟組織和社會組織中的優秀人才進入黨政機關、國有企業事業單位的途徑。三是建立專項編制保障機制。實行靈活彈性的高層次人才編制管理制度,鼓勵各地建立引進高層次人才專項編制保障機制,對各行業引進急需緊缺的高層次人才,予以專項編制保障。四是深化區域人才交流開發合作,建立泛珠三角區域“9+2”省區人才網絡聯盟,搭建人才交流平臺,探索實現人才政策互通、人才稱號和職稱互認、服務互補、資源共享,促進人才在九省區有序自由流動。五是統籌廣西人才資源。引導鼓勵人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動,有若干創新措施。六是妥善解決引進人才子女入學、醫療服務、社會保險、住房等問題。對在自治區外取得正高職稱和全日制博士學位的高級人才,根據當地教育資源實際情況,按照分層安置、相對就近原則,優先解決其子女入學入園問題;在自治區外享受省特約醫療的人才,在廣西各統籌地區享受參保所在地規定的相應待遇,所需資金由參保地財政負責解決;將外籍人才和海外歸國人才依法納入我區養老、醫療等社會保險制度;鼓勵各地通過建設人才周轉公寓,購買或租賃商品住房向引進人才出租,發放購房、租房補貼等形式,多渠道解決引進人才階段性居住需求。七是建立八桂英才卡。為不同層次的人才在落戶、子女入學、社保、醫療、住房、乘車等方面提供優質高效“一卡通”服務。

    五、如何貫徹落實好《實施意見》?

    答:重點做好三項工作:一是加強組織領導,統籌推進人才流動配置各項工作,確保各項任務落實;二是加強指導,狠抓督查落實。各地結合經濟社會發展實際,抓好落實《實施意見》的工作,清理妨礙人才順暢有序流動的體制機制障礙,針對重點任務、重點舉措,明確督查重點,及時跟蹤問效;三是強化宣傳引導,樹立正確人才流動導向,形成全社會關心理解人才、支持人才的良好氛圍。

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